王华同志在厅涉水领域扫黑除恶专项斗争领导小组

２０１９ 年第一次会议上的讲话

(２０１９年３月１３日)

各位领导、同志们:

2018 年我厅的扫黑除恶专项斗争工作，在厅党组的高度重视和坚强领导下，在在座各位的共同努力下，取得了阶段性成果。刚才，厅扫黑办主任林建勇同志对最近中央、省相关会议作了再传达、再学习。下面，我再结合中央、省委相关会议精神，对 2019 年我厅的扫黑除恶专项斗争工作讲以下几点意见:

一、充分认识涉水领域扫黑除恶专项斗争的重要性和艰巨性，增强开展行业治乱的自觉性

一年来，在党中央的坚强领导下，全国各地各有关部门把扫黑

除恶专项斗争作为一项重大政治任务，科学谋划、精心组织、强力 推进，打了一场整体仗、攻坚仗，社会治安环境明显改善，群众安全 感、满意度明显增强，党风政风社会风气明显好转，基层组织建设 明显夯实，投资发展环境明显优化，取得了显著的成效。一年来，全省各级各有关部门坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，在省委省政府的领导下，掀起了对黑恶势力的强大攻势，有力打击了黑恶势力嚣张气焰，惩治了涉黑涉恶背后腐败问题，全省扫黑除恶专项斗争取得了阶段性战果。1 月 8 日，省委常委、政法委书记、省扫黑除恶专项斗争领导小组组长邓勇在全省扫黑除恶专项斗争视频会议上通报了前期扫黑除恶专项斗争的开展情况，充分肯定了成绩。

一年来，我厅提高政治站位，强化组织领导，完善工作部署，聚 焦行业治乱深入开展涉水领域扫黑除恶专项斗争，认真做好中央扫黑除恶专项斗争督导的迎检和反馈问题整改，取得了阶段性成效。先后召开厅党组会、涉水领域扫黑除恶专项斗争领导小组会等各类会议 16 次深入学习中央、省委关于扫黑除恶专项斗争的各项决策部署和重要指示、讲话精神，及时安排部署，确保中央、省委 相关决策部署和具体要求深入贯彻落实。成立了涉水领域扫黑除恶专项斗争工作领导小组，印发了专项斗争责任分工方案，细化分工，明确职能职责。多措并举深入排查线索，截至目前共排查出涉黑涉恶线索 61 条，其中河管与采砂 34 条，建管 13 条，农水 13 条，水资源 1 条ꎻ排查出行业乱点乱象 1657 个，其中河管和采砂 1289个，水资源 147 个，水保 88 个，建管 72 个，农水 56 个。涉黑涉恶线索已办结 24 条，行业乱点乱象已整改 896 个。加强督促指导，派出了厅领导带队的综合督导组赴 21 个市州开展了督导。狠抓中央第 10 督导组反馈问题整改，制定了整改实施方案，督促绵阳、遂宁等相关市州抓好问题整改。加强新闻宣传和信息报送，形成了良好的水利行业扫黑除恶舆论氛围。

目前，扫黑除恶专项斗争已经从全面展开进入纵深推进阶段。习近平总书记告诫我们，专项斗争接下来面对的是深水区、攻坚区，还有许多难题等着我们去攻克。尽管扫黑除恶专项斗争取得了显著的成效，但线索排查还不够深入，一些隐藏较深的黑恶势力还没有被打掉，深挖“ 保护伞” 还不够，有的幕后“ 保护伞” 还没有得到彻底惩治。今年又是党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，将迎来新中国成立 70 周年、五四运动 100 周年等大事喜事，面临“六四”30年、“法轮功”事件20年、达赖叛逃60年等敏感节点，维护国家政治安全和社会大局稳定的任务繁重艰巨。

从我们水利行业自身来看:一方面，新形势对水利行业提出了更高的要求。另一方面，一年来的专项斗争中也存在一些不足和问题。一是部分领导对专项斗争的重视程度不够。有的地方和部门仍然错误地认为扫黑除恶专项斗争主要是政法部门的工作，同水利部门关系不大、同本部门关系不大，认为整治行业乱象不属于扫黑除恶专项斗争的范围，没有充分认识到扫黑除恶专项斗争与“ 水利工程补短板、水利行业强监管” 的内在联系，政治站位不高，存在找不到抓手的现象，突出表现在对专项斗争三年工作缺乏总体安排部署。二是涉黑涉恶涉乱线索排查不深不透，深挖彻查不够。反映出的一些涉黑涉恶涉乱线索不是水行政主管部门在摸排中发现的，没有真正掌握水利行业的情况。有的认为行业的乱点乱象不属于“ 线索” ，对一些存在的乱点乱象视而不见。三是在具体措施上“ 下深水” 不够。有的认为将涉黑涉恶线索移交给公安部门就算是完成了自己的工作，没有跟踪处理结果，习惯于层层交办、层层转交，交办多、督促少，要求别人多、自己追踪少，盯办少，深挖“ 保护伞” 不够，没有严格落实“ 一案三查” ，线索双向移送和查办结果反馈责任不清。四是行业治乱的长效机制还没有建立起来。行业治乱停留于表面，没有从根本上、从源头上进行整治，行业治乱的长效机制还未建立起来。特别是河道采砂领域非法采砂和堆场侵占河道、水土保持领域内“ 未批先建” “ 未验先投” 以及不依法履行水土流失治理义务等问题仍然比较突出。五是总结、宣传和信息报送不够。各地各部门扫黑除恶的亮点不多、措施不多，对扫黑除恶专项斗争取得成果的宣传报道较少，没有真正营造出浓厚的舆论氛围，没有真正广泛激发群众参与专项斗争的热情。关于扫黑除恶治乱的信息简报，尤其是关于行业治乱的简报，报送数量较少、质量不高，有关部门采用少。

二、进一步提高政治站位，下大决心、大力气开展行业乱点乱 象专项整治，确保行业治乱取得好的成果

按照扫黑除恶“ 一年治标、两年治根、三年治本” 的总体要求，今年是扫黑除恶专项斗争的“ 治根” 之年，扫黑除恶进入攻坚时期、关键时期，任务既繁重又艰巨。我们一定要提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，按照党中央国务院、省委省政府提出的目标和要求，持续用力，自觉把涉 水领域扫黑除恶专项斗争放在全局工作中谋划推进，不断强化行业监管，将涉水领域扫黑除恶专项斗争不断引向深入，夺取新的胜利。领导小组各成员要认真学习鄂竟平部长在 2019 年全国水利工作会议上的讲话精神，要认真学习胡云厅长在全省水利工作会议、全省水利系统党风廉政建设工作会议上的讲话精神，要深刻认识到加强行业监管是新形势新任务赋予水利工作的历史使命，要深刻认识到行业治乱是加强水利行业监管的重要内容，高度重视行业乱点乱象整治，不断提升行业监管能力和水平。一是要以行业乱点乱象整治为抓手，强化重点领域的监管。各业务处局要针对自身的工作职责，结合我厅 2015 年编制的责任清单，明确自身责任，克服迁就心态、过关思想，做到正向监管、反向监管、执法执纪监管相结合。要加强对江河湖泊乱点乱象的整治，以“ 清四乱” 为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，打造基本干净、整洁的河湖。要强化对取水许可的监管，全面清理取水许可，打击非法取用地表水、地下水等违法行为，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等现象。要加强对水利工程建设和管理乱点乱象的整治，既要确保水利工程建设进度、建设质量和安全生产，又要确保水利工程安全生产规范运行。要加强对水土保持乱点乱象的整治，及时发现并查处“ 未批先建” “ 未验先投” 等水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。要强化农田水利工程监管，清理整治水库坝中坝、垃圾围坝等乱点乱象。二是要继续加强涉黑涉恶涉乱线索的排查和科学处置。加强与公安部门的配合，做到“ 六个进一步延伸” 。要紧盯偏远地区、交界地区等监管薄弱地区，进一步深入江河湖泊、水利工程等第一现场，加大梳理排查力度，全面细致地排查涉黑涉恶线索和行业乱点乱象，做到全覆盖。对存在的行业乱点乱象，顺藤摸瓜排查背后的涉黑涉恶问题线索。强化涉黑涉恶涉乱线索台账管理，每月更新线索台账。各相关业务处局要对涉及本部门的每一条涉黑涉恶线索的处理情况进行跟踪盯办，掌握移送线索的后续处理进展。作销号处理的涉黑涉恶线索的要形成文字材料，说明核查、处理、 移送等相关情况和销号原因。线索排查情况要定期报告厅党组并通报领导小组各成员。

三是要始终对水事违法行为保持高压严打态势，不能三年已过而乱象依旧。严格落实水利部河湖执法 3 年工作方案，强化河湖执法监督检查，推动水行政执法走向“ 严紧硬” 。结合全省水利系统行业乱点乱象专项整治行动、全省河湖“ 清四乱”、河湖采砂专项整治行动、长江流域黑恶势力非法采砂专项打击行动、长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动等几个专项整治 ( 打击) 行动，深入摸排违法线索，严厉查处水事违法行为。确立一批群众反映强烈、环境危害大、社会影响大的大案要案，迟迟无 进展、推进缓慢的案件和违法情节重大、影响特别恶劣、社会影响 较大、治理难度较高的乱点乱象进行挂牌督办，必要时提级办理，确保一查到底。

四是要深挖幕后“ 保护伞” 。要严格落实“ 两个一律” ，对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题，对黑恶势力“ 关系网”“ 保护伞” 一律一查到底。防止“ 保护伞” 被再保护，确保线索没见底不罢休、案件没查透不罢休。严格落实“ 一案三查” ，对侦结的涉黑涉恶案件、查处的涉黑涉恶腐败和“ 保护伞” 案件、群众反映强烈但长期没有得到有效解决的乱点乱象开展“ 回头看” ，深挖幕后，倒查责任，坚决打掉和清除“ 保护伞” ，对不履行专项斗争主体责任和监管责任的“ 庸伞” ，要坚决问责到位。三、明确责任，强化配合，打好扫黑除恶协同战、总体战一是要明确自身职能职责，确保组织领导最强化。在前期的工作中，我厅和省委省政府签订了扫黑除恶专项斗争工作责任书，印发了« 四川省水利厅开展涉水领域扫黑除恶专项斗争责任分工方案»« 四川省水利厅落实中央扫黑除恶第十督导组反馈意见整改实施方案» « 四川省水利厅落实扫黑除恶专项斗争工作责任书责任分工方案» 等责任分工方案。厅机关各处室、厅直属各单位要结合责任书和责任分工方案中已经明确的内容，开展好自身职能范围内的专项斗争相关工作，真正做到各司其责。二是要加强水利系统各部门的协调配合，确保监督指导最强化。各管理部门要加强同厅扫黑办的密切联系，积极在自身职能范围内开展线索排查，及时报送掌握的涉黑涉恶线索。厅扫黑办要加强同各职能处局的联络，定期汇总各地排查涉黑涉恶涉乱线索和乱点乱象整治的最新工作情况，更新全省水利系统涉黑涉恶涉乱线索台账，并通报相关处局。三是要注重固本强基，提升行业监管能力和水平。加快推进水利依法行政，进一步完善水法规体系。盯紧河道采砂、水土保持等重点领域，进一步压实行业管理主体责任，确保常态化监管落到实处。坚持源头治理，健全监管漏洞通报和整改机制，以行业乱点乱象整治为切入点，在排查涉黑涉恶线索的同时，及时发现掌握并整改监管漏洞。坚持边打边治边建，坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上改变水利行业不敢管不会管、管不了管不好的被动局面，从根本上铲除涉水领域黑恶势力的滋生土壤。将扫黑除恶专项斗争纳入厅综合督导，强化督促指导。

四、强化宣传引导，充分发动群众，打好扫黑除恶人民战争一是要强化信息报送。各部门要及时将涉水领域扫黑除恶专项斗争的安排部署、重大进展和好的经验做法报送厅扫黑办。厅扫黑办要认真梳理我厅和各地的工作情况，及时报送省扫黑办。每月至少形成一期综合简报，重大工作进展和成效要单独形成简报。二是要加强宣传报道。在厅门户网站等渠道大力宣传涉水领域扫黑除恶专项斗争的安排部署和工作成果。对取得的重大进展、重大战果和典型案例要联系新闻媒体进行专题报道。持续营造扫黑除恶治乱的浓厚舆论氛围，坚持打击、宣传、普法同频共振，大力宣传涉水领域扫黑除恶治乱的重大部署、重大战果和典型案例，宣传水法律法规，普及水利知识，让人民群众在强大舆论声势 中明法理、受教育、增信心。三是要弘扬先进典型。对专项斗争工作成效显著的地区、单位和个人要予以通报表扬，联系新闻媒体广泛报道涉水领域扫黑除恶专项斗争中的先进事迹，大力弘扬社会正气，进一步激发干部群众参与专项斗争的热情。同志们，开展涉水领域扫黑除恶专项斗争责任重大、使命光荣。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、厅党组的领导下，不断攻坚克难，不断强化行业监管，推动 涉水领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年，为全面建成小康社会圆满收官奠定水安全基础，为治蜀兴川再上新台阶提供坚实水安全保障!